У Європі обговорюють нові механізми захисту людей, які живуть у вигнанні та можуть стикатися з тиском з боку держави походження навіть після переїзду до ЄС. Один із найпомітніших пунктів — можливість видачі тимчасових або спеціальних проїзних документів тим, хто не може отримати чи поновити паспорт через консульства своєї країни.
Найчастіше у цьому контексті згадують росіян, які перебувають у Європі та заявляють про ризик політичного переслідування з боку РФ. У публічному обговоренні такі документи вже називають «сірими паспортами», хоча в офіційних формулюваннях ідеться радше про документи для іноземців або еквівалентні проїзні документи.
Європейський парламент у повідомленні про ухвалений звіт закликав ЄС і держави-члени посилити відповідь на транснаціональні репресії. Йдеться про випадки, коли авторитарні режими або пов’язані з ними структури намагаються тиснути на людей за кордоном: залякуванням, стеженням, блокуванням документів, зловживанням юридичними механізмами або фінансовим тиском.
Окрему резолюцію щодо боротьби з транснаціональними репресіями ухвалила і Парламентська асамблея Ради Європи. У документах ПАРЄ серед можливих форм такого тиску прямо згадуються паспортні обмеження, відмова у консульських послугах, скасування або непоновлення документів, а також проблеми з доступом до фінансових сервісів.
Що означають «сірі паспорти»
Ідея полягає не в тому, щоб автоматично видавати росіянам громадянство ЄС або спрощувати для всіх легалізацію. Йдеться про вузький механізм для людей, які вже легально перебувають у європейській країні, але не можуть отримати чинний паспорт від держави походження через політичний тиск або ризик переслідування.
Такий документ міг би дати людині можливість підтверджувати особу, подорожувати у визначених межах, оформлювати перебування, працювати з установами та не опинитися у стані фактичної бездокументності. ПАРЄ пропонує країнам розглянути спрощення або розширення механізмів видачі таких документів для жертв транснаціональних репресій.
Водночас це поки не новий закон і не готова загальноєвропейська процедура. Резолюції Європарламенту та ПАРЄ мають рекомендаційний і політичний характер. Щоб такі правила запрацювали на практиці, окремі країни ЄС мають ухвалити власні рішення або змінити національне законодавство.
Банківські рахунки теж стали частиною проблеми
Ще один важливий блок стосується фінансів. Європейські інституції звертають увагу на ситуації, коли люди можуть втрачати доступ до банківських послуг через санкційні, комплаєнсні або антишахрайські механізми, які іноді застосовуються надто широко або без достатньої перевірки конкретної справи.
ПАРЄ пропонує державам створювати механізми, які гарантували б жертвам транснаціональних репресій доступ хоча б до базових банківських послуг. Йдеться про можливість отримувати дохід, оплачувати щоденні потреби та не залишатися без фінансового інструменту лише через політично вмотивовані позначки або необґрунтовані блокування.
У практичному сенсі це може бути важливо не лише для росіян, а й для інших людей у Європі, які втекли від авторитарних режимів і не можуть безпечно взаємодіяти з консульствами своїх країн.
Чому це важливо для Чехії
Для Чехії ця тема має окремий контекст. У країні вже точилися дискусії навколо росіян, які хочуть отримати чеське громадянство, але стикаються з вимогою відмови від російського паспорта. Для частини опонентів російського режиму така процедура може бути складною або ризикованою.
Саме тому європейські рекомендації можуть стати аргументом у майбутніх дискусіях про те, як відрізняти людей, які підтримують авторитарний режим, від тих, хто сам став його мішенню. Але остаточні рішення залишаються за урядами та парламентами конкретних країн.
Поки що головний висновок простий: «сірі паспорти» для росіян у Європі не запроваджені. Це лише одна з пропозицій у ширшому пакеті заходів проти транснаціональних репресій. Якщо держави ЄС підуть цим шляхом, правила, категорії заявників і запобіжники від зловживань мають бути прописані окремо.
