Українець може прожити в Чехії десять років, отримати дозвіл на постійне проживання і все одно не мати права балотуватися навіть до сільської ради. А громадянин Польщі, Словаччини чи Німеччини може стати депутатом чеської міськради без чеського паспорта і навіть без постійного проживання. Більше того, з липня 2025 року громадянам інших країн ЄС дозволили вступати до чеських політичних партій. Чому правила настільки різні та які можливості залишаються українцям?
Усе залежить передусім від громадянства людини. За правилами державного порталу Чехії, громадяни інших держав Європейського Союзу можуть голосувати та балотуватися на місцевих виборах і виборах до Європейського парламенту. Громадяни країн поза ЄС, серед яких Україна, таких виборчих прав у Чехії не мають.
Це особливо актуально після муніципальних виборів 9–10 жовтня 2026 року. Тоді в Чехії обирали ради міст, сіл і міських районів. Місцеве голосування відбувалося одночасно з виборами до Сенату, але коло людей, які мали право брати участь у цих двох виборах, було різним.
Хто з іноземців може стати депутатом міської чи сільської ради
Місцева влада в Чехії починається із самоврядування громади. Депутати обираються до ради міста або села — за чеською термінологією, «заступітельство» (zastupitelstvo). Вони ухвалюють місцеві рішення, затверджують бюджет і визначають склад керівництва громади.
Відповідно до закону про вибори до місцевих рад та чинного закону про адміністрування виборів, громадянин іншої держави ЄС може балотуватися в Чехії, якщо:
- йому виповнилося щонайменше 18 років не пізніше другого дня виборів;
- він має зареєстроване проживання в Чехії — постійне або тимчасове відповідно до правил для громадян ЄС;
- його місце проживання зареєстроване саме в громаді, до ради якої він хоче балотуватися;
- немає встановлених законом перешкод для участі у виборах.
Наприклад, громадянка Польщі із зареєстрованим тимчасовим проживанням у Брно може балотуватися до міської ради Брно. Для цього їй не потрібно спочатку отримувати чеське громадянство чи дозвіл на постійне проживання.
Кандидат може йти на вибори самостійно, у складі об’єднання незалежних кандидатів або за списком політичної партії. Для самостійної кандидатури потрібна підтримка виборців, підтверджена підписами. Їхня необхідна кількість залежить від розміру громади.
Правила поширюються також на вибори до рад міських районів Праги, Брно, Острави та інших міст, поділених на окремі адміністративні частини.
Чи може іноземець стати мером або заступником мера
Тут діє обмеження. Навіть якщо громадянина Польщі, Словаччини чи Німеччини обрали депутатом місцевої ради, очолити чеське місто або село без чеського громадянства він не зможе.
За § 103 закону про громади, мером (starosta) та його заступником (místostarosta) можуть бути лише громадяни Чехії. Така сама вимога до громадянства діє для відповідних керівних посад у міському самоврядуванні.
Проте депутат-іноземець із громадянством іншої країни ЄС може стати звичайним членом виконавчої ради громади — «радні» (radní). Це вже робота в одному з керівних органів місцевого самоврядування.
У Чехії мешканці обирають депутатів місцевої ради, а вже депутати зі свого складу визначають мера, заступників і членів виконавчої ради.
Що дає українцю постійне проживання в Чехії
Для громадян України правила інші. Український паспорт не є паспортом держави ЄС, тому навіть дозвіл на постійне проживання — ПМП (trvalý pobyt) — сам по собі не відкриває права голосувати чи балотуватися на чеських виборах.
Це стосується також українців із тимчасовим захистом, довгостроковими дозволами на проживання та спеціальним довгостроковим побитом.
Однак із ПМП для українців відкривається інша можливість: працевлаштування в органах місцевої адміністрації.
За законом про посадових осіб органів місцевого самоврядування, працювати чиновником у міській чи крайовій адміністрації може іноземець із дозволом на постійне проживання в Чехії, якщо він відповідає іншим вимогам.
Серед них — вік від 18 років, володіння чеською мовою, належна правосуб’єктність, відсутність визначених законом судимостей і необхідна кваліфікація. Для окремих посад діють додаткові умови.
Тобто українець із ПМП може претендувати на посаду спеціаліста чи іншого працівника місцевого органу влади. Але така робота відрізняється від депутатського мандата: чиновника приймають на роботу, а депутата обирають виборці.
Хто може брати участь у виборах
| Посада або право | Громадянин іншої країни ЄС | Громадянин України без громадянства ЄС |
|---|---|---|
| Голосувати на місцевих виборах | Так, за умовами проживання та реєстрації виборця | Ні, навіть із ПМП |
| Балотуватися до міської чи сільської ради | Так, від 18 років за встановлених умов | Ні |
| Стати членом виконавчої ради громади | Так, після обрання до місцевої ради | Ні |
| Стати мером або заступником мера | Ні, потрібне чеське громадянство | Ні, потрібне чеське громадянство |
| Стати депутатом крайової ради | Ні, без чеського громадянства | Ні |
| Кандидатувати до Європарламенту від Чехії | Так, від 21 року за встановлених умов | Ні |
| Стати депутатом чеського парламенту | Ні, без чеського громадянства | Ні |
| Вступити до чеської політичної партії | Так, із 18 років та зареєстрованим проживанням | Ні |
| Працювати чиновником місцевої адміністрації | Так, за умовами працевлаштування | Так, зокрема з ПМП та за виконання інших вимог |
Іноземці з ЄС уже можуть вступати до чеських політичних партій
У липні 2025 року Чехія змінила правило, яке роками обмежувало політичну участь громадян інших держав ЄС.
Раніше вони могли балотуватися на місцевих виборах, але не могли ставати повноправними членами чеських політичних партій. Суд Європейського Союзу визнав таке обмеження несумісним із європейськими правилами.
16 липня 2025 року набрали чинності відповідні зміни до чеського законодавства. Про це повідомила канцелярія чеського омбудсмена.
Тепер за § 2 закону про політичні партії та рухи громадянин іншої країни ЄС від 18 років із зареєстрованим тимчасовим або постійним проживанням у Чехії може бути членом чеської партії.
Водночас закон не дозволяє такому іноземцю входити до підготовчого комітету зі створення партії або до її статутного органу.
Для громадян України без громадянства ЄС ця зміна права на членство в чеських політичних партіях не створила.
А що з Європарламентом, крайовими радами та президентом Чехії
Громадянин будь-якої держави ЄС може балотуватися до Європейського парламенту від Чехії, якщо йому виповнився 21 рік, він має зареєстроване проживання в країні щонайменше 45 днів перед виборами та виконує інші виборчі вимоги.
Кандидатів до Європарламенту в Чехії висувають політичні партії, рухи та їхні коаліції. Самостійно, як незалежний кандидат без виборчого списку, балотуватися на цих виборах не можна.
Із виборами до чеського парламенту, крайових рад та президента ситуація інша. Участь у таких виборах як кандидат доступна громадянам Чехії відповідно до вікових та інших вимог для конкретної посади.
Наприклад, для депутатів Палати депутатів мінімальний вік становить 21 рік, для сенаторів — 40 років. Для посади президента також необхідне чеське громадянство й виконання вимог до кандидата в Сенат.
Чи може українець впливати на місцеві рішення без права голосу
Участь у житті чеського міста не обмежується виборами. Навіть іноземці без чеського громадянства можуть звертатися до державних органів із петиціями та колективними вимогами.
Це право передбачає чеський закон про петиції. Воно поширюється на кожного, хто звертається з питаннями суспільного інтересу в межах компетенції відповідних органів.
Засідання місцевих рад є відкритими для громадськості. Тому мешканці можуть стежити за розглядом місцевого бюджету, транспортних питань, шкільної інфраструктури та інших рішень громади. Право виступати на засіданні залежить від установлених законом прав особи та правил проведення конкретного засідання.
Міські ради також можуть створювати консультативні комісії. Їхню роботу регулює § 122 закону про громади. Людина, яка хоче долучитися до певного місцевого питання, може звернутися до відповідної комісії або запропонувати свої знання й досвід. Рішення щодо складу комісії ухвалює місцева рада.
Для громадян ЄС із належним статусом проживання доступна ще одна форма участі — місцеві референдуми за встановленими законом умовами.
Як українцю отримати повні політичні права в Чехії
Шлях до участі у виборах на всіх рівнях відкривається після набуття громадянства Чехії.
За правилами Міністерства внутрішніх справ Чехії, іноземці можуть подати заяву про громадянство, якщо мають дозвіл на постійне проживання та виконують інші законні умови.
Для громадян країн поза ЄС загальне правило передбачає щонайменше п’ять років постійного проживання або сукупний строк законного проживання разом із постійним — щонайменше десять років. Закон також передбачає випадки, коли вимоги до тривалості проживання можуть бути пом’якшені.
Крім строків, оцінюють інтеграцію в чеське суспільство, знання мови, виконання податкових та інших обов’язків. Громадянство надає Міністерство внутрішніх справ за встановленою процедурою.
Після набуття чеського громадянства людина отримує виборчі права громадянина Чехії та може претендувати на відповідні виборні посади за вікових та інших законних умов.
А для тих, хто вже має паспорт іншої країни ЄС і проживає в Чехії, місцева політика доступна раніше: для участі у виборах до міської ради чеське громадянство не потрібне. Голосувати можна після належної реєстрації в списку виборців, а для висування кандидатом потрібно виконати вимоги до місцевого проживання й оформлення кандидатури.
